Вряд ли российским властям удастся выполнить поручение Владимира Путина и сократить бедность вдвое до 6,6% даже к 2030 г., не изменив систему помощи малоимущим, предупредил Всемирный банк. Действующая система — дорогая, громоздкая, неэффективная и не настроена на поддержку малоимущих, пишут эксперты банка в докладе об экономике России. И предлагают свой вариант реформ.
На социальную помощь российское государство тратит очень много — более 3% ВВП, говорится в докладе. Это колоссальные деньги — втрое больше, чем нужно для того, чтобы ликвидировать разрыв между чертой бедности и средним доходом бедных семей. И вдвое больше среднемировых расходов на социальную помощь.
Главная проблема — выбор, кому помогать, пишет Всемирный банк. Сейчас помощь получают определенные категории населения, например семьи с детьми, пусть даже они часто не нуждаются в поддержке. Малоимущим в 2018 г. доставалось лишь 10% выплат в виде социальной помощи. Пособия слишком незначительны, чтобы помочь людям выбраться из бедности. А разобраться в запутанной системе под силу далеко не каждому: в России более 800 федеральных мер социальной поддержки и почти 13 000 — региональных. Система состоит из сотен законов и тысяч нормативных актов. «Из-за сложности системы уязвимые и социально незащищенные люди часто не знают, какими льготами они могут пользоваться», — говорится в докладе. А из-за региональных различий эффективность затрат на борьбу с бедностью (сокращение дефицита доходов бедных в расчете на потраченный рубль) колеблется от 8% до 93%.
Как менялась бедность в России
В пандемию, как ни странно, бедность в России сократилась. Она росла весь 2020 г., но в IV квартале наступил перелом (обычно именно в конце года бедность сокращается). Итог — за 2020 г. бедность, по данным Росстата, снизилась с 12,3% до 12,1%. В кризис 2013–2014 гг. уровень бедности, наоборот, резко подскочил — с 10,8% в 2013 г. до 13,4% в 2014 г.
Всемирный банк предлагает России для борьбы с бедностью запустить национальную программу минимального гарантированного дохода: платить пособие тем, кому оно поможет преодолеть черту бедности. Обойдется программа в 0,33% ВВП, подсчитал Всемирный банк, оговариваясь, что цифры зависят от многих факторов, поэтому «их следует использовать с осторожностью».
Опыт других стран показал, что такой подход помогает эффективнее бороться с бедностью, говорит замдиректора Института социальной политики Высшей школы экономики Оксана Синявская. Это гибкая программа, объясняет она: сейчас человек, лишившийся дохода, может не получить поддержки, если до этого он хорошо зарабатывал.
Как устранить бедность ↓
Всемирный банк описывает три концепции социальной поддержки:
- Минимальный гарантированный доход — помощь тем, кто за чертой бедности (в месяц доход меньше 11 400 руб.). Пособие должно компенсировать нехватку денег так, чтобы человек мог выбраться из бедности. Те, кто получают помощь, должны брать на себя обязательства — работать, учиться или приводить детей на регулярные медосмотры.
- Универсальный базовый доход — помощь получают все вне зависимости от доходов и без условий. Обсудить выплату базового дохода предлагал зампредседателя Совета безопасности и председатель «Единой России» Дмитрий Медведев. Экономисты Всемирного банка писали, что такой способ борьбы с бедностью в среднем на 60% менее эффективен, чем существующие программы.
- Отрицательный подоходный налог — помощь людям с низкими зарплатами. Такие люди могут получать раз в год единовременную выплату, если не заняты в неформальном секторе. В конце 2019 г. власти уже обсуждали введение вычета из НДФЛ для малоимущих в размере прожиточного минимума. Сторонники реформы рассчитывали с помощью вычета сократить бедность и увеличить спрос в экономике за счет роста доходов населения.
Какой должна быть поддержка
Всемирный банк предлагает переходить к новой программе с помощью социального контракта, который власти уже начали внедрять с 2019 г. Механизм работает просто: человек заключает контракт с государством и в обмен на пособия и льготы, например, ищет работу или соглашается на нее, когда ее предлагают региональные чиновники. Связка с социальным контрактом важна, чтобы исключить иждивенческое отношение к помощи — взамен на пособие: человек гарантирует, что будет работать, объясняет Синявская. Но программу социального контракта нужно доработать, рекомендует Всемирный банк:
- установить единые правила для всех регионов;
- пособия должны покрывать разницу между доходом людей и порогом бедности;
- внедрить единую методику оценки нуждаемости и проверки дохода семьи. Для этого власти уже создают систему социального казначейства;
- создать службы, которые бы сопровождали такие семьи и выявляли причины бедности, чтобы формировать пакеты услуг под конкретные потребности семей.
Представитель правительства не ответил на запрос VTimes об отношении к предложениям и к критике Всемирного банка.
В теории идея хорошая, говорит руководитель Экономической экспертной группы Александра Суслина. Такая программа сократит расходы бюджета и поможет сделать лоскутную систему помощи более цельной, рассуждает она, но главная проблема — как рассчитать формулу бедности и не отсечь нуждающихся в помощи. Кроме того, пособие может убить стимулы к труду, опасается Суслина. Эксперты Всемирного банка так не считают: пособия вряд ли снизят желание людей трудиться. Некоторые программы помощи, напротив, стимулируют рынки труда, говорится в докладе: пособия слишком малы, чтобы их получатели отказывались работать, но при этом достаточно велики, чтобы серьезно улучшить жизнь беднейших людей. Особенно важна социальная поддержка в кризис, чтобы людям не приходилось продавать имущество, она помогает избежать передачи бедности «по наследству».
Переход от системы поддержки с множеством получателей помощи к единой может вызвать социальный взрыв, замечает Синявская. Возможно, стоит начать с пилотного проекта, постепенно распространяя его на всю страну, предлагает она.
Всемирный банк уверен, что именно такой поддержки хотят жители России. В 2020 г. большинство людей ждали от государства пособий или льгот, показал опрос, проведенный Институтом социальной политики Высшей школы экономики в конце декабря 2020 г. Самым популярным видом поддержки была программа, напоминающая предложения Всемирного банка. И если в 2018 г. ее поддерживало только 27% респондентов, то в 2020 г. их было уже 40%.
Мы очень рады, что вы прочитали эту статью
Надеемся принести вам пользу и следующими своими публикациями. Подпишитесь на нашу рассылку.
Если у вас возникают проблемы с подпиской, перейдите по ссылке
Хотите сообщить об ошибке? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
