Природа России, а точнее та ее часть, которую решено особенно охранять, столкнулась с новой угрозой. В Госдуму внесен законопроект, который предлагает разрешить изменять границы государственных природных заказников и памятников природы регионального значения. Надо сказать, что именно особо охраняемые природные территории (ООПТ) регионального значения составляют большую часть всех ООПТ России: 86% общего числа и 52% суммарной площади. А абсолютное большинство из региональных ООПТ составляют как раз заказники и памятники природы.

Из них, заказников и памятников природы, проект предлагает исключать практически любой участок. Территорию предлагают разрешить изменять:

• если нужно использовать территорию для хозяйственных нужд (нет уточнения, для каких именно нужд);
• если хочется построить там объекты рекреационной инфраструктуры;
• и даже если просто посчитают, что охранять природу в этом месте можно и без сохранения режима особой охраны (неизвестно, кто, в каком порядке и по каким основаниям будет принимать такое решение).

Если этот законопроект будет принят, из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для хозяйственного или рекреационного использования. Это абсолютно недопустимо. Не говоря уже о том, что если любой региональный чиновник сможет по своему усмотрению решить, что можно вырезать кусок заказника или памятника природы, то это коррупциогенная норма. 

Законопроект внесен по инициативе губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. В принципе, законодательные инициативы из регионов редко поддерживаются депутатами. Но надо учитывать заинтересованность в возможности изменения границ ООПТ самих регионов и многих крупных компаний.

Так, например, председатель правления «Новатэка» Леонид Михельсон попросил президента Владимира Путина предоставить компании газовые месторождения федерального значения на полуострове Ямал — Нейтинское и Арктическое, которые пока входят в границы природного заказника регионального значения «Ямальский». Михельсон попросил поручить правительству ЯНАО рекомендовать изменить границы заказника, исключив территории этих участков, а правительству — согласовать изменение границ. Как писал «Интерфакс» со ссылкой на источник, Путин поставил на тексте письма резолюцию «рассмотреть и поддержать».

Сейчас по закону этого сделать нельзя: закон об охране окружающей среды прямо запрещает изъятие земель природно-заповедного фонда (кроме определенных случаев, в число которых ни письмо Михельсона, ни резолюция на нем президента, не входят). Но если будет принят ставропольский законопроект, этот запрет будет отменен.

Нужно учитывать также позицию нового руководства департамента ООПТ Минприроды, которое готово согласовывать изменение границ и режима особо охраняемых природных территорий в угоду хозяйственным и коммерческим интересам (например, как это произошло с природным парком «Волго-Ахтубинская пойма», на защиту которого встал позже Росприроднадзор).

Так что есть все основания полагать, что этот или аналогичный законопроект может быть принят.

Во многих регионах именно в заказниках и памятниках природы охраняются наиболее ценные природные комплексы и экосистемы, поскольку создать ООПТ более высокого ранга не представлялось возможным. За создание многих таких ООПТ Greenpeace и другим НКО приходилось бороться много лет (как, например, Двинско-Пинежский заказник в Архангельской области, заказник «Восточный» на Сахалине, заказник «Журавлиная родина» в Московской области, памятник природы «Гора Куштау» в Республике Башкортостан). Все они могут быть обрезаны без каких-либо оснований в случае принятия законопроекта.

Есть основания полагать, что внесение именно этого законопроекта связано с попытками органов власти Ставропольского края исключить из особо охраняемых природных территорий Кавказских Минеральных Вод участки для вовлечения в интенсивную хозяйственную и рекреационную деятельность.

Такие попытки (узаконенные на уровне региона) уже вызвали серьезный общественный резонанс и стали поводом для обращений в совет при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Совет отметил, что изъятия противоречат вышестоящим нормативным правовым актам, приведут к серьезной фрагментации и деградации природных комплексов ООПТ и подлежат отмене. Закон об ООПТ Ставропольского края, позволяющий изымать земли ООПТ, а также соответствующие решения правительства края, признаны судом незаконными по искам общественности и прокуратуры. Все решения об исключении участков из заказника и памятников природы отменены судом. Аналогичные нормы других регионов также признаны противоречащими законодательству (например, Камчатского, частично Приморского края).

То есть губернатор Ставропольского края, инициируя принятие данного законопроекта, пытается снять значимые правовые препятствия на пути решений, влекущих причинение масштабного ущерба природному наследию России.

Законодательное закрепление упрощенной возможности изъятия земельных участков создаст угрозу сохранности этих ООПТ, то есть приведет к нарушению международных обязательств России. Greenpeace создала петицию о недопустимости изменения границ заказников и памятников природы. Если граждане России активно выступят против ставропольского законопроекта, депутаты, которые идут на выборы в этом году, с большой вероятностью откажутся от его принятия. А значит, им и в дальнейшем будет сложно протащить такие поправки.