Используются материалы Financial Times Financial Times
Поддержите VTimes, чтобы мы могли работать для вас.

Мнение

Время чтения: 3 мин

Мнение. Дипломатия в открытую

Россия может извлечь пользу из обнародования данных о работе МИДа 

Российская дипломатия все чаще оказывается «дипломатией с кулаками» — отвечая на действия других государств депортацией дипломатических работников, контрсанкциями, резкими высказываниями. В мире же дипломатия постепенно отходит от принципов XX в. — развивает различные формы открытости. Один из них — открытые данные дипломатических ведомств, которые не только позволяют демонстрировать результаты внешней политики и проводить исследования, но и помогают в работе самим дипломатам.

В марте МИД России выпустил ежегодный обзор внешнеполитической деятельности, в котором говорилось, что в 2020 г. для борьбы с распространением ковида Россия поставила помощь более чем в 30 стран. За месяц до этого постпред России при ООН Василий Небензя заявлял, что получателями российской помощи стали 50 стран. Проверить, какое из этих чисел точнее, по официальным источникам сложно: несмотря на то, что МИД и другие ведомства на протяжении года регулярно отчитывались о поставках помощи, информация часто остается несистематизированной. 

Решение этой проблемы может подсказать опыт других стран-доноров, которые публикуют отчеты о помощи в формате структурированных и машиночитаемых наборов открытых данных. Как показывает новое исследование Центра перспективных управленческих решений, сведения о международной помощи являются одним из наиболее востребованных видов данных среди общественных организаций исследователей, СМИ и представителей бизнеса, которые могут открывать дипломатические ведомства. Публикация таких наборов позволяет наглядно иллюстрировать географию и направления помощи, а в конечном счете способствует ее эффективности.

Четыре вида данных

Данные о помощи — только один пример наборов, которые предоставляют МИДы иных стран. Две трети из 36 изученных стран публикуют разнообразные открытые дипломатические данные. Их можно условно разделить на четыре группы.

Во-первых, это данные об услугах, оказанных дипломатическими организациями, например, о выдаче виз или консульской помощи в затруднительных ситуациях. Дипведомства Нидерландов, США и других стран публикуют наборы с предупреждениями для граждан, путешествующих за границу. Россия тоже публикует такие предупреждения, но они разрозненны и не представлены в виде датасета, а значит, например, нельзя проследить историю таких предупреждений, посчитать статистику по странам, сделать полноценный анализ.

Во-вторых, данные, непосредственно связанные с внешней политикой. К ним относятся наборы с геоданными диппредставительств, перечнем международных договоров, в которых участвует страна, проектах в других странах, включая и оказания помощи.

В-третьих, МИДы публикуют данные о собственной деятельности: бюджетах, кадровой политике, выполнении приоритетов правительства.

В-четвертых, наконец, — наборы данных с исторической и иной справочной информацией.

Более или менее открыты

Один из показателей, по которому можно сравнить степень открытости дипведомств разных стран, — количество наборов данных, которые реально скачиваются, не повторяются и предоставлены в машиночитаемом формате (по этим критериям не проходят запланированные, но неопубликованные наборы или отчеты в формате PDF). Согласно такой оценке, в топ-3 входят МИДы Великобритании, Тайваня и Мексики; интересные и разнообразные наборы предоставляют также Франция, Канада, Колумбия и США.

МИД России по этому показателю занимает 9-е место (вместе с Польшей и Словакией). Из 14 наборов, опубликованных ведомством, наиболее содержательным является датасет с количеством выданных виз (с разбивкой по странам и разновидностям виз). Наиболее востребованным, судя по скачиваниям на портале открытых данных, — перечень стран и режимов въезда на их территорию. Однако открытые данные МИДа ограничиваются небольшим кругом тем и не касаются вопросов реализации внешней политики, например, международной помощи. Ограничения данных МИДа также связаны с низкой детализацией некоторых наборов и нерегулярным обновлением — проблемами, нередкими также для дипведомств других стран и госорганов в целом.

Несмотря на разный уровень открытости изученных дипведомств, золотого стандарта среди них нет, и всем странам было бы полезно изучить опыт друг друга. Но в совокупности их усилия в этой области наполняют содержанием идею открытой дипломатии.

Преимущества открытости

Хотя история открытой дипломатии насчитывает более ста лет, эту идею до сих пор часто воспринимают как лозунг, оторванный от реальности: настоящая дипломатия должна вершиться за закрытыми дверями. Обнародование дипломатических данных, однако, показывает, как эта идея может реализовываться на прикладном уровне. Более того, такая деятельность дает дипведомствам конкретные преимущества. Это можно проиллюстрировать, разобрав три аргумента против открытия данных.

Наиболее частый аргумент против открытости состоит в том, что данные в дипломатии носят чувствительный, если не секретный характер, и их публикация может нанести ущерб национальным интересам. Действительно, ведение внешней политики по-прежнему сопряжено с тайной. Но, помимо конфиденциальных сведений, дипломаты работают с большим массивом информации, которая вполне может быть предана гласности. В некоторых случаях это даже целесообразно, если речь идет о необходимости продемонстрировать достижения или о тех шагах, которые требуют публичности. Так, МИД Франции предоставляет данные о международных консультациях по Парижскому призыву к доверию и безопасности в киберпространстве — крупной инициативе французской дипломатии.

Второй аргумент против открытости в дипломатической сфере — низкий спрос на столь специфические данные. В действительности можно выделить такие группы, как СМИ, исследователи, юристы, бизнес-сообщество, неправительственные организации, которым будут полезны разные типы данных. МИД Австралии разработал специальный сервис для импортеров и экспортеров, позволяющий обращаться с таблицами соглашений о свободной торговле как с машиночитаемыми открытыми данными. Чтобы понять, какие наборы будут востребованы и полезны, дипломатическим ведомствам стоит целенаправленно работать в партнерстве с разными аудиториями.

Последний аргумент сводится к тому, что деятельность по открытию данных отвлекает дипломатов от их настоящей работы. Однако во многих случаях открытость не мешает, а является органичной частью работы или помогает решать текущие задачи. Свидетельств этому немало и в практике МИДа России. Например, в прошлом году министерство вместе с другими госорганами участвовало в возвращении десятков тысяч россиян, из-за пандемии оказавшихся за границей. Чтобы рассказать о выполненной работе, МИД опубликовал (в виде таблицы, но не в формате открытых данных) сведения обо всех осуществленных вывозных рейсах. Посольство России в Греции собрало данные о русских и советских воинских захоронениях в этой стране и представило их в виде интерактивной карты (сам датасет не опубликован).

Нужно больше данных

Несмотря на то, что дипломатия не может быть абсолютно прозрачной, отдельные ее аспекты становятся более открытыми благодаря данным, опубликованным дипведомствами.

России также следует извлечь преимущества из такой открытости.

В своем исследовании ЦПУР дает рекомендации, как российская дипломатия могла бы развиваться в этой области. МИДу следует исправить существующие датасеты и открыть новые данные. Самый простой способ — сформировать наборы на основе информации, которая уже есть у министерства, но не сформирована в датасет в формате открытых данных, например, сообщений о чрезвычайных ситуациях за рубежом.

Успешность этих шагов во многом будет зависеть от того, насколько органично задачи по обеспечению открытости дополняют профильную деятельность МИДа. 

Центр перспективных управленческих решений — аналитический и исследовательский центр, созданный для продвижения в России принципов доказательной политики (evidence-based policy making).

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции VTimes.

Хотите сообщить об ошибке? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Спасибо, что читаете эту статью!

Поддержите VTimes, чтобы мы могли продолжать работать для вас.