Во время пандемии рынки труда подверглись существенным изменениям. Рост регистрируемой безработицы не во всех странах был одинаковым. Например, в США и Великобритании наблюдался взрывной рост зарегистрированных безработных — в то время как в Швейцарии и Германии этот рост оставался незначительным. Это связано с тем, как устроено регулирование рынка труда и политика поддержки безработных, а также с тем, какую стратегию выбрали власти, чтобы поддержать тех, кто потерял или мог потерять работу в связи с пандемией коронавируса.

Кейс России

Несколько месяцев изучения анонимизированных микроданных Роструда о заявителях на получение пособия по безработице позволили сделать вывод, что реформа, проведенная в апреле 2020 г., помогла поддержать отдельные уязвимые группы граждан без раздачи денег в качестве безусловных выплат.

Начиная с 9 апреля 2020 г., каждый гражданин России мог подать заявление удаленно, воспользовавшись порталом «Работа в России». Дистанционная подача документов — ключевое изменение государственной политики в этой сфере, так же как и выплаты на несовершеннолетних детей, увеличение максимального и минимального размеров пособия и облегчение условий его получения.

Теперь для подачи заявления не нужны ни копия трудовой, ни приказ об увольнении с места последней работы, ни справка о среднемесячном заработке. Необходимо только оставить заявление через форму на портале и заполнить резюме. Верификацией данных занимались сами службы занятости и Роструд. 

Регистры Роструда содержат сведения о возрасте заявителей, трудовом стаже, профессии на последнем месте работы, уровне образования, а также об услугах, полученных ими в центрах занятости населения.  За 2017–2020 гг. была внесена информация о более чем 15 млн личных дел граждан, которые обратились за содействием в поиске подходящей работы из всех регионов России. Более 8 млн человек были зарегистрированы в качестве безработных. 

С началом пандемии и изменением правил получения пособия в апреле 2020 г. произошел скачок и повторных обращений — до 290 000 человек — и новых заявлений — до 660 000 человек в месяц. Источником прироста регистрируемой безработицы мог выступить сектор неформальной занятости (временная и сезонная подработка, фриланс, оказание разовых услуг — такси, ремонт, уход за ребенком, репетиторство и т.д.), а также экономически неактивное население (домохозяйки, люди предпенсионного возраста, занятые личным подсобным хозяйством и т.д.).

Видеообращения президента 

Динамика заявлений на регистрацию в качестве безработного соотносится с датами прямых видеообращений Владимира Путина к гражданам, а также его обращений, которые открывали совещания с правительством.

Многие пики в подаче заявлений приходятся либо на дни, когда происходило само обращение, либо через несколько дней после него. Другие локальные пики на рисунке соответствуют понедельникам — в этот день, как правило, фиксировалось наибольшее количество в среднем за неделю обращений в службы занятости. 

Обращения президента приводили к тому, что ранее не обращавшиеся в службы занятости узнавали, на какие выплаты они могли претендовать, и отправляли онлайн-заявления.

О чем говорят данные по увольнениям 

Рисунок 2 показывает причины увольнения, которые были указаны при подаче заявления на регистрацию в качестве безработного с 2017 по 2020 г. среди тех, кто был уволен незадолго до подачи заявления. Согласно этим данным, большинство безработных увольняется по собственному желанию. В 2017–2019 гг. мы видим сезонную безработицу, которая связана с сезонной (например, сельское хозяйство) и вахтовой занятостью (например, нефтегазовая отрасль) — в апреле и мае увеличиваются доли граждан, которые регистрируются в качестве безработных после расторжения трудового договора по истечении срока. Сокращение является причиной увольнения лишь в 10–20% случаях.

Картина меняется с началом пандемии. В 2020 г. доля «расторжений по собственному желанию» продолжает расти. Несмотря на всплеск регистрируемой безработицы, в июле 2020 г. она превысила 70%.

Однако в России расторжение трудового договора по собственному желанию далеко не всегда означает, что увольнение было инициативой работника. Распространенная практика со стороны работодателя — вынудить работника уволиться самому, в то время как у работодателя нет законных оснований для прекращения трудовых отношений. При регистрации в качестве безработного в апреле — мае 2020 г. некоторые работники оставляли следующие комментарии в одном из полей заявления:

Начиная с апреля 2020 г. уменьшается доля безработных, которых уволили по сокращению, и увеличивается доля тех, кто формально пожелал уволиться сам. 

Помимо мер по поддержке безработных, государство также приняло меры поддержки малого и среднего бизнеса в наиболее пострадавших отраслях, а именно выплаты в размере МРОТ на каждого сотрудника компании, если та сократила не более чем 10% работников на 1 апреля 2020 г. Уменьшение доли безработных, уволенных по причине сокращения, можно интерпретировать двояко: с одной стороны, это может быть связано с тем, что меры по поддержке бизнеса действительно помогли сохранить работу для части граждан; с другой стороны, это может быть связано с тем, что уволенных «по собственному» среди всех безработных стало значительно больше. 

В любом случае эта ситуация еще больше усилила потребность граждан в получении услуг по поддержке занятости — помощи в трудоустройстве и материальных выплатах.

Инструмент государственной политики

Пособие по безработице помогает поддержать уровень благосостояния на приемлемом уровне в период поиска работы и предотвращает деградацию человеческого капитала, когда есть необходимость выбирать менее квалифицированную работу, без возможности использовать все свои знания и компетенции. В период пандемии пособие стало своеобразной социальной выплатой. Для нее была использована уже выстроенная инфраструктура передачи трансфертов от государства. Таким образом удалось поддержать две уязвимые группы граждан — тех, кто потерял работу или не работал во время пандемии, а также тех, кто не может по разным причинам официально трудоустроиться и, вероятно, получает невысокий доход.