Используются материалы Financial Times Financial Times
Поддержите VTimes, чтобы мы могли работать для вас.
Время чтения: 3 мин

Мнение. Особенности запуска частных инфраструктурных проектов в туризме

О чем важно помнить при переговорах с государством

Когда вы начинаете рассматривать, насколько мечта возродить ваш любимый с детства, например, дом культуры реальна, а насколько нет, вам с партнерами необходимо определить, есть ли:

  • политическая воля и согласие на проект губернатора в лице профильных департаментов;
  • правоустанавливающие документы на выбранные объекты и земельный участок у публичного партнера;
  • долгосрочный прогноз спроса на услуги;
  • укрупненная оценка необходимых капитальных и операционных затрат по проекту;
  • понимание и готовность уполномоченного органа определить модель фиксированных платежей из бюджета региона (муниципалитета) за определенные сторонами услуги. Если речь идет о государственной собственности, которую вы хотели бы взять в эксплуатацию (с помощью инструментов государственно-частного партнерства, ГЧП, в том числе через концессионное соглашение).

Наиболее очевидный способ обеспечить перечисленные условия — если публичный партнер (государство) предоставит прямое финансирование (плату концедента по концессионному соглашению, регулируется 115-ФЗ).

Параметры туристических инфраструктурных проектов ГЧП (среднее значение, с учетом практики):

— совокупные вложения в такого рода проекты начинаются от 120 млн руб.;

— средняя рентабельность проекта — 12%;

— срок реализации проекта — от 10–15 лет;

— срок окупаемости проекта — от 3 до 10 лет;

— срок подготовки проекта — от 1,5 года.

После того как на все эти вопросы получены положительные ответы, нужно сосредоточиться на рисках спроса.

«Ансамбль пенсии и пляски!»

Губернатор может вас уверять, что весь коллектив администрации края настроен каждые выходные ездить к вам с семьями за возможностью посетить, например, акваразвлечения вашего культурного центра или пансионата. Но мода на подобного рода развлечения может пройти, а долги за содержание объекта останутся. Поэтому риск лучше минимизировать, включив в существенные условия проекта такие механизмы как:

  • право частного партнера оказывать разнообразные платно-коммерческие услуги с использованием объекта соглашения;
  • участие публичной стороны в расходах на создание и (или) эксплуатацию объекта соглашения.

С одной стороны, такие проекты могут быть структурированы с обязанностью частного партнера предоставлять объект для общественных/социальных нужд: проведение некоммерческих мероприятий (соревнования, культурные события и др.), использование социально-ориентированными общественными организациями (например, спортивными школами), предоставление мест в санаториях (пансионах) различным группам потребителей исходя из субсидий бюджета.

А с другой — вы понимаете, что на одних бюджетниках ваш тематический лагерь не выживет, а вот коммерческие потребители могут быть хорошей поддержкой именно по причине не только более расширенной дозволенной линейки услуг, но и финансовых возможностей. 

«А я одна, совсем одна... с моим здоровым коллективом!»

И не стоит забывать про три ключевые группы рисков: политические, правовые и экономические. К политическим рискам относится, например, тот факт, что выполнение концессионного проекта может оказаться для публичного партнера более затратным, чем проведение стандартной государственной закупки. Переплачивает он, как мы понимаем, за то, что проект и его обслуживание государство получает сейчас, а оплачивает такое удовольствие с отсрочкой. Но если мы с вами это понимаем, то, например, муниципальные депутаты понимают это не всегда. 

Правовыми рисками могут выступать: неопределенность в том, кому на самом деле принадлежит выбранный вами для инвестирования объект, — легко представить такую ситуацию, например, с дворцовым комплексом. 

Экономический риск — это, например, инфляция.

Все вышеперечисленные риски могут быть максимально предотвращены (компенсированы) с помощью различных инструментов на стадии подготовки проекта.

«Бабу-Ягу со стороны брать не будем. Воспитаем в своем коллективе»

Пока до пандемии в туристической сфере, в том числе в сфере гостеприимства, чаще использовались модели проектов с бюджетным финансированием или исключительно коммерческие, где объект находится в собственности или полностью государства, или полностью частного лица. Например, строительство современных детских лагерей осуществляли преимущественно крупные промышленные предприятия: «Сургутгазпром», «Тюменьэнерго», «Ростелеком» и др.

Но есть и примеры использования ГЧП-инструментария:

  • инвестиционное соглашение на создание и развитие туристского комплекса типа глэмпинг «Алтайский берег» в Майминском районе Республики Алтай, заключено 27.04.2018 г., общие затраты — 141 млн руб., срок реализации — 7 лет;
  • инвестиционный договор на детский санаторно-курортный комплекс «Горный орленок», заключен 25.08.2018 г., общие затраты — 180 млн руб., срок реализации — 7 лет;
  • концессионное соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления «Полярная звезда» в Республике Саха (Якутия), заключено 16.12.2019 г., общие затраты — 1,47 млрд руб., срок реализации — 19 лет;
  • концессионное соглашение на создание, реконструкцию и эксплуатацию объектов отдыха в парке «Дельфин» по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 2, заключено 22.04.2020 г., общие затраты — 140 млн руб., срок реализации — 25 лет. 

Поэтому, если пандемия нам помогла раскрыть для себя необходимость во внутреннем туризме, не стоит останавливаться на достигнутом, прогресс не затормозишь, несмотря на явные сознательные помехи. 

Тем более достойные примеры использования приморской инфраструктуры, тематических парков или просто небольших культурных комплексов в районе Северного Кавказа есть, достаточно только правильно использовать уже существующие инструменты, профессионализм и коммуникации.

Это третья, завершающая, статья из цикла о вложениях в туристическую инфраструктуру. Первую можно прочесть здесь, а вторую — здесь.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции VTimes.

Хотите сообщить об ошибке? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Спасибо, что читаете эту статью!

Поддержите VTimes, чтобы мы могли продолжать работать для вас.