Используются материалы Financial Times Financial Times

Поддержите VTimes, чтобы мы могли работать для вас.
Мнение
Время чтения: 1 мин

Как обойти запрет правительства

Контрольно-надзорные органы продолжают проверять малых и средних предпринимателей

Весной 2020 г. в России был установлен мораторий на проведение проверок контрольно-надзорными органами, а осенью он был продлен до конца 2021 г. Правительство освободило от большей части проверок представителей малого бизнеса.

Правительства многих стран мира поддерживали бизнес в 2020 г. Мораторий на плановые проверки ― пожалуй, одна из самых незатратных для государства мер. В тех случаях, когда проверка неизбежна, ведомства обязали использовать удаленные формы проверки. Но в условиях падения покупательной способности населения и жестких ограничений ведения предпринимательской деятельности навряд ли следует ожидать многого от моратория. На это указывает и статистика ФНС: количество юридических лиц сократилось на 5% за 10 месяцев 2020 г.

Идее ограничить плановые проверки бизнеса много лет. Первое активное снижение наблюдалось еще в 2013 г., после активного обсуждения и подготовки концепции эффективности контрольно-надзорной деятельности. В 2016 г. были объявлены «надзорные каникулы», освобождающие малые предприятия от плановых проверок до конца 2018 г.

Внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности также должно было способствовать перераспределению административной нагрузки в пользу наиболее опасных производств и организаций социальной инфраструктуры, приоритетное внимание к которым традиционно политически значимо. Основная сфера деятельности представителей малого и даже среднего предпринимательства — это сфера торговли и услуг. Эти предприятия, как правило, не ведут опасной производственной деятельности, не больницы или школы.

В нашем обзоре «Контроль и надзор в 2020 г.» мы проанализировали, как изменилась проверочная активность в год пандемии. Оказалось, что, несмотря на длительные попытки правительства ограничить проверки малого бизнеса, контрольно-надзорные органы много лет успешно обходят установленные ограничения в проведении плановых проверок, используя внеплановые проверки. Это не смогла изменить даже пандемия. В итоге за январь — ноябрь 2020 г. более 25% всех планово проверенных организаций и свыше 50% проверенных внепланово ― это малые и средние предприятия. Интересно, что даже при общем падении числа проверок в 3,5 раза и фактически ежедневной неопределенности приоритеты контрольно-надзорных органов остаются неизменными.

История с «надзорными каникулами» и нынешним мораторием на проверки хорошо демонстрирует, что риторически мощная фраза, за которой буквально можно было бы ожидать появления непроницаемого барьера между бизнесом и проверяющими, на практике совсем не гарантирует избавления от проверок.

Результаты государственной политики в отношении проверок малых предприятий показывают, что формально жесткие ограничения успешно корректируются практикой на местах. Значит ли это, что требуется еще более строгий запрет на проведение контрольно-надзорных мероприятий? Очевидно, что нет. Навряд ли кто-то всерьез возьмется утверждать, что подобный запрет приведет к росту общественного благосостояния. Данный пример важен другим: он хорошо иллюстрирует пределы управленческих решений, которые не нацелены на системные изменения.

И все же пандемия помогла поставить естественный эксперимент, который не мог бы случиться иным путем. Количество проверок упало до рекордно низкого уровня, а контрольно-надзорные органы вынужденно переориентировались на дистанционные форматы контроля.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции VTimes.

Хотите сообщить об ошибке? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Спасибо, что читаете эту статью!

Поддержите VTimes, чтобы мы могли продолжать работать для вас.

На этом сайте используются средства веб-аналитики, файлы cookie и другие аналогичные технологии. Также могут обрабатываться ваши персональные данные. Подробности в Политике конфиденциальности.

Для работы с сайтом подтвердите, что вы ознакомились и согласны с условиями Политики.