Используются материалы Financial Times Financial Times

Поддержите VTimes, чтобы мы могли работать для вас.
Время прочтения: 3 мин
Обновлено:

Медведев нашел, чем оплатить социальную стабильность

Бывший премьер-министр предложил выплачивать населению базовый доход

Обсудить выплату гражданам России базового дохода предложил во вторник зампредседателя Совета безопасности и председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев. «Пандемия показала, как важно оказывать поддержку людям, чтобы сохранить социальную стабильность», – сказал он на совещании с членами партии. Идею, по его словам, нужно обсудить с правительством и профсоюзами. Предложение прозвучало за год до выборов в Госдуму.

Ранее с такой идеей выступил председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов. Он предложил начать в этом году эксперимент, выплачивая безработным базовый доход до 2025 г.

VTimes направили запросы представителям правительства и Минфина. Опрошенным федеральным чиновникам финансово-экономического блока не известно, чтобы идея обсуждалась всерьез. 

Безусловный базовый доход – это регулярная выплата государством определенной суммы гражданам страны вместо других пособий. Существующие программы помощи бедным неэффективны – они превращают получателей пособий в класс людей, всю жизнь живущих за счет государства, отстаивают идею бельгийские экономисты Филипп Ван Парайс и Янник Вандерборхт. 

Некоторые страны уже одобрили такую реформу соцподдержки, правда, выплачивают доход адресно, а не всем гражданам. Так, в январе 2019 г. совет министров Италии поддержал выплату до 780 евро малоимущим, безработным и пожилым людям. В Бразилии программа работает для бедных семей, если их дети посещают школу, в Индии – для фермеров.

В других странах идея не прижилась. Например, власти Финляндии отказались от нее после эксперимента – в течение двух лет по 560 евро выплачивалось 2000 людям. Эксперимент показал, что финансовое состояние этих безработных улучшилось, но выплаты не стимулировали их найти работу. Швейцарцы на референдуме в 2016 г. не поддержали идею платить всем гражданам страны базовый доход.

Исследование Всемирного банка показало, что такой способ борьбы с бедностью в среднем на 60% менее эффективен, чем существующие программы. Экономисты банка объясняют это тем, что большинство действующих программ охватывают, как правило, большую часть крайне бедного населения. Поэтому их замена базовым доходом может даже сократить и без того низкие доходы бедных. Часть стран просто не могут позволить себе такую реформу. Например, Мозамбику она обойдется в 20% ВВП, подсчитал Всемирный банк. В Монголии, где с 2010 г. был фактически введен безусловный доход для семей с детьми, реформа привела к сокращению бедности на треть, но госдолг страны вырос с 31 до 48% ВВП, а сумма, которую получали семьи, снизилась с $90 до $7 на человека в среднем. А вот в относительно богатых странах, в том числе в России, такая реформа соцподдержки может помочь в борьбе с бедностью, пришли к выводу эксперты Всемирного банка.

В России минимальный гарантированный доход может стать эффективным инструментом борьбы с бедностью, если будет выплачиваться людям с доходами ниже определенной суммы, считает директор Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина Владимир Назаров. Это позволит довести их доход до прожиточного минимума или другого социально приемлемого уровня, рассчитывает он.

Снизить бедность вдвое к 2024 г. собирался Владимир Путин после очередного избрания президентом в 2018 г. Но этим летом сроки была сдвинуты на 2030 г.

Задача выплачивать такой гарантированный доход посильна для государства и первые шаги уже сделаны, рассуждает Назаров, – это повышение детских пособий для малоимущих. Так, по расчетам НИФИ (сделаны до вспышки коронавируса и увеличения социальной поддержки), такая мера обошлась бы государству в 700 млрд руб., или 0,7% ВВП. С учетом увеличения пособий сумма могла бы сократиться до 0,4% ВВП, отмечает Назаров, но нужны новые подробные расчеты.

В таком виде это будет форма адресной поддержки. Она может учитывать разные факторы, например, есть ли в семье трудоспособные люди, ищут ли они работу, говорит Назаров, сумма может увеличиваться в кризис и уменьшаться в периоды роста, рассчитываться сразу на домохозяйство, а не на каждого члена семьи. Но, чтобы не создать серьезных бюджетных рисков, приступать к выплате такого дохода нужно после появления базы с информацией о доходах и имуществе домохозяйств и с поправкой на теневые доходы, считает Назаров.

Обсуждать идею базового дохода в России можно, согласен главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач, но сперва нужно разобраться с существующей системой пособий и с долгосрочными параметрами пенсионной системы. Сама по себе идея прекрасна, но воплотить ее в жизнь очень сложно, говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Обеспечить всех безусловным базовым доходом без увеличения налоговой нагрузки не получится, а выплаты определенным группам населения – это не базовый доход, а адресная социальная поддержка, объясняет она.

Идея была бы уместна в разгар пандемии, когда можно было бы разово выплатить такой безусловный доход, но реализовать ее сейчас вряд ли получится, заключает Суслина. 

Спасибо, что читаете эту статью!

Поддержите VTimes, чтобы мы могли продолжать работать для вас.